[ 导语 ]

“三农”问题是党和国家工作的重中之重，自2004年起，中央一号文件持续聚焦“三农”工作，而土地是农业最基本的生产要素。2014年中央一号文件正式提出“土地所有权、土地承包权、土地经营权”等“三权分置”的基本思想之后，通过系列政策文件得以阐发，成为相关法律修改的重要理论基础。2018年修改的《农村土地承包法》首次在法律中明确土地经营权的概念，《民法典》物权编则反映了更为基础的权利性规范。

(资料图片仅供参考)

在此背景下，本书单旨在帮助读者深化对农地“三权分置”改革所引发的农地产权结构调整的认识，理解其稳定经营主体经营预期、发展多种形式适度规模经营、推动现代农业发展的时代价值。

[ 内容 ]

1.《农地三权分置的法律表达》

作者：高圣平

出版社：法律出版社

出版时间：2023年4月

高圣平，现任中国人民大学法学院教授、博士生导师、副院长，中国人民大学民商事法律科学研究中心副主任、中国人民大学不动产法研究中心主任、中国人民大学营商环境法治研究中心副主任，中国民法学研究会常务理事、中国银行法研究会常务理事、中国农业经济法研究会理事。

所谓“三权”分置，是指由集体土地所有权派生出土地承包经营权，再从土地承包经营权派生出土地经营权的过程，反映了新型农业经营体系之下农地产权结构调整的主流经济思想。“土地所有权→土地承包经营权→土地经营权”的新型农地产权结构，实现了集体、承包农户、新型经营主体对土地权利的共享，取得了良好的制度绩效。围绕“三权”分置，本书证成其有助于实现土地资源的优化配置、规模经营和现代农业发展的时代价值。作者在分析这一产权结构带来的一系列体系效应的同时，亦展示了其与民法典物权编的协调衔接，对理论和实践都具有重要价值。

2.《农村土地“三权分置”释论——基于实践的视角》

作者：何宝玉

出版社：中国民主法制出版社

出版时间：2022年11月

何宝玉，全国人大农业与农村委员会办公室主任，于2015年任农村土地承包法修改工作小组组长。

本书运用比较分析的方法，从时间和空间两个维度观照相关制度，以介绍我国农地改革实践。作者着重从宏观的实践视角出发，结合基本法理，分六章具体阐释了农村土地“三权分置”制度。其深入分析、研究相关立法政策选择的实践因素和现实考虑，对农村土地承包的实践发展、农村土地集体所有权的形成和发展、农村土地“三权分置”的发展历程，以及土地经营权抵押、登记的实践发展和政策演进等，都进行了非常清晰而全面的梳理，为“三权分置”制度的完善和发展提供了重要的理论参考依据。

3. 《农村土地制度改革的中国故事——地方政府行为的逻辑》

作者：唐健、谭荣、魏西云

出版社：北京大学出版社

出版时间：2021年12月

唐健，中国地质大学（武汉）公共管理学院教授、博士生导师。

谭荣，浙江大学公共管理学院教授、博士生导师、副院长，土地与国家发展研究院副院长。

魏西云，中国国土勘测规划院地政研究中心研究员。

对于农村土地制度改革的解读，不仅包括法律面向，也有管理学的视角。纵观全书，作者以典型试点地区改革为切入点，剖析地方政府行为逻辑规律，论证扎实，理论框架清晰。作者构建了“激励机制—制度环境—政策工具”的三层次分析框架，在刻画农村土地制度改革不同类别影响因素的同时，揭示了中央与地方之间的互动关系，展现了中国农村土地制度由集中控制向放权创新的演变过程。作者通过两个主要问题的回答：有哪些影响农村土地制度改革绩效的制约因素、改革试点中不同地方政府的行为选择逻辑的异同，认为在本轮改革中，中央鼓励地方政府在中央设计的框架内进行地方性的政策创新，并针对性地给出了政策建议，值得一读。

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文字编辑：杨文青